Финансовые аспекты природопользования и охраны окружающей среды

Затраты на охрану окружающей среды

Направления расходов	2005 г.	2010 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	Индексы физического объема затрат*
						2014 г. в % к 2013 г.	2015 г. в % к 2014 г.	2016 г. в % к 2015 г.	2017 г. в % к 2016 г.
Объем затрат на охрану окружающей среды	233,9	372,4	582,1	590,9	657,0	105,8	92,8	92,8	102,7
в т.ч. по направлениям природоохранной деятельности:
охрана атмосферного воздуха и предотвращение изменений климата	53,8	80,1	102,8	102,3	122,5	114,3	80,7	91,9	114,7
сбор и очистка сточных вод	105,4	169,2	234,1	235,6	238,5	103,4	90,9	92,9	97,2
обращение с отходами	22,7	41,5	68,5	66,7	79,5	111,7	97,6	90,1	114,7
защита и реабилитация земель, поверхностных и подземных вод	13,4	17,2	38,0	44,5	33,6	102,5	91,3	108,1	72,1
сохранение биоразнообразия и охрана природных территорий	12,5	23,0	44,6	35,9	42,5	105,9	115,5	76,4	115,6
прочие	26,1	41,5	94,2	105,9	140,5	99,1	101,9	97,2	104,5
Объем затрат на охрану окружающей среды в % к ВВП	1,1	0,8	0,7	0,7	0,7	-	-	-

Направления инвестиций	2005 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Миллионов рублей ( в фактически действовавших ценах)
Инвестиции в основной капитал - всего	58738	89094	95662	116543	123807	158636	151788	139677	152996
в том числе на: охрану и рациональное использование водных ресурсов	26143	46025	46610	52420	59505	76315	78962	67469	65863
охрану атмосферного воздуха	19839	26127	27882	34626	41196	55587	40120	40340	59827
охрану и рациональное использование земель	9206	9340	13785	19888	13802	14540	15703	12228	10174
из них на рекультивацию нарушенных земель	2041	2782	2412	4248	3685	4238	5671	3865	3876
охрану окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления	2988	6276	4505	7442	7485	7684	12732	8423	10942
на другие мероприятия	562	1326	2880	2167	1819	4510	4271	11217	6190
В % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)
Инвестиции в основной капитал - всего	124,8	100,7	98,7	114,1	100,7	122,4	86,0	86,6	105,6
из них: на охрану и рациональное использование водных ресурсов	145,2	108,7	93,1	105,3	107,6	122,5	93,0	80,4	94,1
на охрану атмосферного воздуха	111,8	104,1	98,1	116,3	112,8	128,9	64,9	94,6	143,0
на охрану и рациональное использование земель	144,7	78,3	135,7	135,1	65,8	100,6	97,1	73,3	80,2
из них на рекультивацию нарушенных земель	143,0	105,4	79,7	164,9	82,2	109,9	120,3	64,1	96,7
охрану окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления	72,9	82,0	66,0	154,7	95,3	98,1	149,0	62,2	125,3
на другие мероприятия	65,4	93,3	199,8	70,4	79,6	236,8	85,2	247,0	53,2
Справочно. Динамика физических объемов инвестиций в основной капитал в экономику страны в целом, в % к предыдущему году	110,2	106,3	110,8	106,8	100,8	98,5	89,9	99,8	104,4

2017 г. охарактеризовался ростом рассматриваемых капиталовложений: их общий объем составил 153,0 млрд руб., что на 9,5% больше, чем в 2016 г. при сопоставлении величин в текущих ценах соответствующих лет. Увеличение физического объема данных показателей в сопоставимых ценах было на уровне 5-6%. Из 153,0 млрд руб. природоохранных капиталовложений в 2017 г. 60,5 млрд руб. были израсходованы на новое строительство; остальные средства были направлены на реконструкцию, техническое перевооружение, модернизацию соответствующих объектов и др.

Бюджетные доходы от природопользования

Виды доходов и названия налогов, сборов и платежей	2007 г.			2015 г.		2016 г.	2017 г.
Налоги на прибыль, доходы из них налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции и др.	0,5			31,6		18,4	12,6
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами - всего	1157,4			3181,2		2883,0	4090,3
из них: налог на добычу полезных ископаемых	1122,9			3160,0		2863,5	4061,4
регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции	13,8			18,2		16,7	26,1
водный налог	14,8			2,6		2,3	2,4
сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биоресурсов	5,9			0,4		0,5	0,5
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности из них:доходы, получаемые в виде арендной платы за землю после разграничений госсобственности, и др.*	4,8			9,0		9,4	9,8
плата по соглашениям об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности	-			0,01		0,01	0,02
Платежи при пользовании природными ресурсами - всего	61,3			166,3		236,7	341,0
из них: плата за негативное воздействие на окружающую среду	3,4			5,4		1,1	0,7
платежи при пользовании недрами	47,7			41,5		55,3	67,7
платежи за пользование водными биоресурсами по межправительственным соглашениям	0,94			1,73		1,57	1,61
плата за использование лесов*	9,3			17,7		19,3	21,0
плата за пользование водными объектами	9,2			11,3		13,3	15,4
доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса, и др.*				0,02		0,18	0,69
доходы от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи водных биоресурсов и др.*				3,5		8,6	26,3
сборы за участие в конкурсе (аукционе) на право пользования недрами	-			0,07		0,08	0,05
плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и др.	0,18			0,21		0,31	0,46
утилизационный сбор	-			84,7		137,1	205,9
экологический сбор	-			-		-	1,3
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов из них:доходы в виде прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции	3,3			32,2		15,3	25,9
доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и др.*				1,6		2,1	1,2
Административные платежи и сборы из них:сборы, вносимые заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, и др.*				0,33		0,33	0,29
плата, взимаемая при исполнении государственной функции по проведению экспертизы проектов геологического изучения недр, и др.*				0,33		0,39	0,33
Штрафы, санкции, возмещение ущерба из них:денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства:
- о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и др.	0,11			0,23		0,28	0,28
Окончание таблицы 13.29
- о недрах, об особо охраняемых природных территориях, об охране животного мира и др.		-	1,5		1,2			1,3
Государственные пошлины из них государственная пошлина за выдачу разрешения на трансграничное перемещение опасных отходов, за предоставление разрешения на добычу объектов животного мира и др.		-	0,66		0,64			0,66
Доходы от внешнеэкономической деятельности из них вывозные таможенные пошлины на:- сырую нефть		1151,5	1431,2		1030,8			976,2
- природный газ		302,6	552,5		536,5			576,2
Итого млрд руб.		2681,5	5408,7		4735,1			6036,1
в % от всех доходов федерального бюджета		34,5	39,6		35,2			40,0
Справочно. Всего доходов федерального бюджета, млрд руб.		7781,1	13659,2		13460,0			15088,9

В последние годы в составе федерального бюджета ощутимую роль стал играть неналоговый утилизационный сбор, который выплачивают отечественные изготовители, импортеры, а также владельцы автомобилей в целях обеспечения экобезопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств. Рассматриваемый сбор в 2012 г. был на уровне 18,7 млрд руб. В 2016 г. эта величина увеличилась до 137,1 млрд руб. В 2017 г. она равнялась по оценке 205,9 млрд руб. В последние годы эта субстатья оказалась на уровне 60% от общей статьи доходов «Платежи при пользовании природными ресурсами».

В 2017 г. началось упорядоченное поступление средств от экологического сбора с производителей и импортеров определенной группы товаров (включая упаковку) в целях аккумулирования средств на дальнейшие, комплексно организованные сбор, переработку и утилизацию отходов потребления, образовавшихся от этих товаров/продуктов (если указанные производители и импортеры самостоятельно не осуществляют мероприятия по экологически безвредному обращению с данными отходами). Объемы средств, поступивших в виде экологического сбора в федеральный бюджет, пока относительно невелики: в 2017 г. они были менее 0,4% от общих доходов по статье «Платежи при пользовании природными ресурсами», в дальнейшем эта величина должна значительно увеличиться.

Виды доходов и названия налогов, сборов и платежей	2007 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Налоги на прибыль, доходы
из них:налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции и др.	2,3	158,2	92,2	50,5
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами - всего	1235,2	3250,7	2951,8	4162,9
из них: налог на добычу полезных ископаемых	1197,4	3226,8	2929,4	4130,4
регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции	14,5	19,1	17,6	27,4
водный налог	14,8	2,6	2,3	2,4
сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биоресурсов	8,4	2,2	2,6	2,75
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
из них: доходы, получаемые в виде арендной платы за землю после разграничений госсобственности, и др.*	9,7	28,8	32,5	34,6
плата по соглашениям об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности	-	0,025	0,01	0,15
доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена	129,3	162,3	163,6	170,8
Платежи при пользовании природными ресурсами
Платежи при пользовании природными ресурсами - всего	82,4	198,7	272,7	369,5
из них: плата за негативное воздействие на окружающую среду	16,9	26,8	22,2	14,2
платежи при пользовании недрами	50,3	45,9	61,7	72,2
платежи за пользование водными биоресурсами по межправительственным соглашениям	0,94	1,73	1,57	1,61
плата за использование лесов*	14,2	24,4	27,8	31,5
плата за пользование водными объектами	9,2	11,3	13,3	15,4
доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса, и др.*		0,02	0,18	0.69
доходы от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи водных биоресурсов и др.*		3,5	8,6	26,3
сборы за участие в конкурсе (аукционе) на право пользования недрами	-	0,13	0,12	0,09
плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и др.	0,21	0,26	0,36	0,51
утилизационный сбор	-	84,7	137,1	205,9
экологический сбор	-	-	-	1,3
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
из них:доходы в виде прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции	6,6	44,3	30,6	51,8
доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и др.*		38,4	36,3	36,7
плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, и др.	-	0,09	1,18	1,70
Административные платежи и сборы
из них:сборы, вносимые заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, и др.*		0,35	0,34	0,31
плата, взимаемая при исполнении государственной функции по проведению экспертизы проектов геологического изучения недр, и др.*		0,33	0,39	0,33
Штрафы, санкции, возмещение ущерба
из них: - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и др.	0,11	0,23	0,28	0,28
- денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о недрах, об особо охраняемых природных территориях, об охране животного мира и др.	1,0	3,9	4,0	4,2
суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде	0,17	1,02	1,86	2,07
Налоги на имущество:
из них земельный налог	68,9	185,1	176,4	186,0
Государственные пошлины
из них государственная пошлина на выдачу разрешения на трансграничное перемещение опасных отходов, за предоставление разрешения на добычу объектов животного мира и др.	-	0,71	0,71	0,75
Доходы от внешнеэкономической деятельности
из них: вывозные таможенные пошлины на:- сырую нефть	1151,5	1431,2	1030,8	976,16
- природный газ	302,6	552,5	536,5	576,24
Итого млрд руб.	2989,8	6056,7	5332,3	6624,8
в % от всех доходов консолидированного бюджета	22,4	22,5	18,9	21,3
Справочно. Всего доходов консолидированного бюджета	13368,3	26922,0	28181,5	31046,7

Бюджетные расходы на охрану окружающей среды

В 2007 г. доля расходов по разделу «Охрана окружающей среды» федерального бюджета от общей суммы всей его расходной части составила немногим более 0,1%, то в 2016 г. она была на уровне 0,4%, а в 2017 г. – почти 0,6%.

Разделы и подразделы бюджетных расходов	2007 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2017 г. к 2007 г., %
Национальная экономика в том числе:Воспроизводство минерально-сырьевой базы	20560	33186	30932	29526	144
Водное хозяйство*	14032	13230	15482	16081	115
Лесное хозяйство	4841	29315	26983	27610	рост в 5,7 раза
Жилищно-коммунальное хозяйство в том числе:Коммунальное хозяйство	2660	11849	10468	35004	рост в 13,2 раза
Благоустройство	-	181	545	42085
Справочно. Всего расходы федерального бюджета, млрд руб.	5986,6	15620,3	16416,4	16420,3	рост в 2,7 раза

Наибольшие ресурсы, которые поступают на мероприятия по охране окружающей среды, приходятся на сбор, удаление и очистку сточных вод: в 2017 г. из федерального бюджета на эти цели было израсходовано 341 млн руб., а из консолидированного бюджета – 2 935 млн руб.

Доля расходов по разделу «Охрана окружающей среды» в общей сумме затрат консолидированного бюджета Российской Федерации в 2017 г. составила 0,36%; в предыдущем 2016 г. – 0,27% и в 2007 г. – 0,23%.

Разделы и подразделы бюджетных расходов	2007 г.		2015 г.	2016 г.	2017 г.		2017 г. в % к 2007 г.
Охрана окружающей среды - всего	26488		71712	83975	116282		в 4,4 раза
в том числе:
экологический контроль	-		183	200	145
сбор, удаление и очистка сточных вод	1078		3227	1280	2935		в 2,7 раза
охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания	7806		22365	22133	22995		в 2,9 раза
прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды	276		633	584	769		в 2,8 раза
другие вопросы в области охраны окружающей среды	17329		45304	59779	89438		в 5,2 раза
Национальная экономика
в том числе:Воспроизводство минерально-сырьевой базы		23409	34276	31990	30426	130
Водные ресурсы*		20302	23431	23492	23433	115
Лесное хозяйство		26312	41729	40773	42265	161
Жилищно-коммунальное хозяйство в том числе:Коммунальное хозяйство		437763	271026	288333	341925	78
Благоустройство		-	225314	315838	436387
Справочно. Всего расходы консолидированного бюджета, млрд руб.		11378,6	29741,5	31323,7	32395,7	в 2,8 раза

Раздел доклада в формате PDF